北上广老楼加装电梯难 上海“加梯”需盖46个章

根据有关部门统计测算，目前北京楼盘可加装电梯的老旧及新建多层住宅楼约1.2亿平方米，逾3万栋；上海楼盘7层楼以下没有电梯的多层楼房面积约1.5亿平方米，逾20万栋；广州楼盘有5万栋旧楼未加装电梯。目前，加装电梯成功者为数不多。补上老旧小区的民生短板，也是补上城市管理和服务短板的过程。老旧小区装电梯咋这么难？

记者发现，目前住户利益冲突是老旧小区“加梯”改造的最大障碍，低层住户担忧噪音困扰、影响采光、物业费上涨等而反对。“在住户间的利益协调上，居民自主协商是主体，但政府的引导作用不能缺失，同时也应提供一定的协调机制。”国家行政学院政府经济研究中心主任、老旧小区更新和既有建筑改造研究院院长王健说。

享受到“加梯”便利的上海美丽园社区共建联合会负责人介绍，上海的政策是只需2/3业主同意即可，但低层住户利益的协调很难，离不开一轮又一轮的劝说、协商工作。

厦门楼盘市出台的《既有住宅增设电梯指导意见》明确提出，业主对增设电梯有异议的，住宅所在的街道办事处、社区居委会应当应业主请求，组织调解；如果业主之间协商或调解不成的，可依法通过民事诉讼途径解决。

许多老楼旧房“加梯”闯过了业主同意这一关，还有许多难题。就加装电梯出资额如何分摊，厦门市的《指导意见》提出：业主可自行协商出资比例，也可参照以第三层为参数1，第二层为0.5，第一层为零。从第四层开始每增加一个楼层提高0.1个系数，即第四层1.1，第五层1.2……这为小区居民协商提供了参考依据。

上海市《增设电梯的实施流程图》总共有13个步骤，但实际操作起来起码有40多个小流程，建委、规划、房管、绿化、消防……成功“加梯”的上海怒江苑小区总共盖了46个图章。据中国科协咨询中心原副主任李性慈介绍，老楼旧房“加梯”手续繁琐，重要原因是受限于传统电梯的技术瓶颈。如传统电梯要挖1.5米至1.8米深的坑，会触碰到地下管，意味着地下供电、供水、供气、排污等各管道都需改线。“协调这么多部门做管道改线工作不仅花费高，而且工期稍有耽搁，整栋楼就可能停水、停电，对业主生活造成的困扰太大。”每部电梯70万至80万元的加装预算中，一半用在管道改线上。

破除障碍、满足刚需，是老楼旧房“加梯”下一步努力的方向。电梯行业本身新技术的突破也为“加梯”之路带来便利。“目前，国内已研发出浅坑式电梯，只需挖坑20厘米，不会对老楼原有地下管造成影响。”李性慈说。

安道利佳智能科技北京股份公司日前研发出了楼道智能代步器,应用到北京丰台区德鑫嘉园小区17号楼。“只要刷一下电梯卡，脚踏板会自动打开，就像一辆楼道里的公交车。”该项目负责人说，楼道智能代步器声音很小，在屋里听不见；并且贴着楼梯扶手安装，不太占空间。据《人民日报》